有的是对计算规则没有很好理解。现在有的项目部没有专职的预结算人员，甚至让技术人员兼任，自然对计算规则理解不透；有的是原来实际是发生了，但是没有及时作签证，由此认为多计也是不对的；有的是局部变更了多次，某些部位的重叠也再所难免；有的是考虑到某些做工程预算单位的计费问题，有的做工程预算人员素质也不高，胡乱瞎砍，为的就是提成，逼得施工单位置好把结算作高。编制假结算假预算的情况一般是不多的，因为毕竟结算现要经过建设单位才送到做工程预算部门，如果是这样，那么建设单位就有问题了，而不应该仅仅提到施工单位。承包工程合同签定不规范，工程结算计价难以确定。在做工程预算过程中发现，建设、施工双方承包工程合同签订不规范。在签订合同时不按投标文件的内容逐一填写，尤其是建筑规模和中标价，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口，目的是为了竣工后高报工程结算价格打下伏笔，使得原本十分严肃的合同失去约束作用，建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督，容易造成决算价格偏高。同时，给工程结算造价审核带来难度和风险。这个问题比较严重了。如果真的是这样，你做工程预算部门就要追究合同备案部门的责任了。因为只有经过合同主管部门的审核后，才能领到施工许可证。否则，不填报价，是不可能开工的。少填也是不可能的，因为施工许可证、合同备案、中标书是要相对的，而且要到建管局交保险，怎么会少填呢？真的是这样，那么整个建筑系统都有问题了。你做工程预算部门怎么不查？建筑规模有时也会不一样。比如规划许可证是10000平米，但是招标文件上是10500平米，中标了和你怎么填？填10500平米，那么就会合规划许可证发生冲突，到时候也会领不了。因此如何判定是有意为之要具体分析。

工程预算编制方面的依据：1）计算和控制建设项目中建筑工程所需费用的依据。2）编制单项工程综合概算的依据。3）建筑工程设计方案经济合理的论证依据。4）不需编制总核算建设项目进行招标制定标底价格的依据。5）单项工程初步设计文件的重要组成部分。6）建设项目进行设计概算、施工图预算和竣工结算对比的基础。做工程预算工程造价的签证内容如下：1、有经验的承包商不可预见的恶劣的自然条件和非承包商人为障碍。2、建设单位或监理工程师中的书面变更通知书。3、建设单位或监理单位原因造成施工中断和工效降低。如：甲方供料不及时，资金不到位、图纸不到位等引起的索赔。建设项目决策与工程造价的关系：1.项目决策的正确是工程造价合理性的前提，2.项目决策的内容是决定工程造价的基础，3.造价高低、投资多少也影响项目决策，4.项目决策的深度影响投资估算的精确性，也影响工程造价的控制效果。做工程预算编制施工图预算的依据：1、施工图纸，2、预算定额或计价表，3、工程量计算规则，4、安装定额解释及汇编，5、安装工程间接费定额，6、施工组织设计或施工方案，7、材料预算价格，或材料市场价格汇总资料，8、 和地区有关工程造价的文件，9、安装工程概、预算手册，或有关工程造价咨询单位提供的相关资料。

在目前做工程预算机关做工程预算任务日益繁重 ，而做工程预算力量相对有限的情况下 ，做工程预算人员如何根据工程项目的实际情况选择工程造价做工程预算方法，以便提高做工程预算效率，又快又好地完成做工程预算任务随着 经济快速发展及投资的增长，建设项目投资做工程预算受到社会各界的空前重视。工程造价做工程预算是政府投资项目做工程预算的重要组成部分，特别在节约建设资金、提高项目管理水平方面具有显著作用。近年来，随着政府基本建设力度的加大，投资做工程预算倍受社会各界关注，各级政府部门对投资高重视，这对做工程预算机关和做工程预算人员来说，既是一种鼓励，也是一种鞭策和压力然而，政府投资项目做工程预算任务繁重与做工程预算力量不足之间的矛盾 ，一直是困扰政府投资项目做工程预算事业发展的重大问题。（某经济特区政府投资项目做工程预算监督条例》第三十条规定“做工程预算机关进行项目竣工决算做工程预算，应当自被做工程预算单位交齐本条例第二十八条规定的资料之日起四十五日内出具做工程预算结论性文书。